УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Материал является объектом авторского права.

По вопросам использования материалов сайта обращайтесь по телефонам, указанным на сайте.

 

Федеральное ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

Кафедра судоустройства и организации правоохранительной деятельности

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Проректор

С.В. Скляров

 


рабочая программа учебной дисциплины

 

«УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Направление подготовки 030900.68 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

 

квалификация (степень) «МАГИСТР»

 

Москва 2013

Автор-составитель:

доцент кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук Бобрышев В.А.

Рецензенты:

Горенская Е.В., ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра №3 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент;

Шарихин А.Е., профессор кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор.

Рабочая программа подготовлена с учетом учебных планов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по специальности 030900.68 «Юриспруденция».

Содержит программу учебной дисциплины, задания для самостоятельной работы студентов и методические рекомендации по их выполнению, информацию об образовательных технологиях и учебно-методическом обеспечении, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету.

Обсуждена и одобрена кафедрой судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры РФ «31» мая 2013 г., протокол № 21.

Предназначена для магистров заочной формы обучения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.
1. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ …………………………………. 4
  1.1. Цель изучения учебной дисциплины ……………………………………….. 4
  1.2. Место учебной дисциплины в структуре ООП …………………………….. 5
  1.3. Структура учебной дисциплины ……………………………………………. 6
  1.4. Содержание дисциплины (программа курса)……………………………….. 6
 
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ ..………………………….. 8
   ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ………………………………………. 9
   УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ .……………………………. 10
  4.1. Нормативные правовые акты и основная литература ……………………… 10
  4.2. Дополнительная литература …………………………………………………. 16
  4.3. Планы практических занятий ………………………………………………… 17
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ………………………………………………… 19
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ……………………………………………………………………….. 19

 

 

Раздел 1. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

 

1.1. Цель изучения учебной дисциплины

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов способности решать следующие профессиональные задачи: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией нормативных правовых актов, составляющих правовую основу деятельности прокурора; составление актов прокурорского надзора; консультирование по вопросам прокурорского надзора.

Требования к результатам освоения дисциплины:

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

общекультурных:

осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);

компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).

профессиональных:

в нормотворческой деятельности:

способностью участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1).

в правоприменительной деятельности:

способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2).

в экспертно-консультационной деятельности:

способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8).

в организационно-управленческой деятельности:

способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);

способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).

в научно-исследовательской деятельности:

способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11).

профильных (дополнительных) профессиональных компетенций (ППК):

способность выполнять служебные обязанности прокурора, заместителя прокурора, старшего помощника прокурора (ППК-1).

1.2. Место учебной дисциплины в структуре ООП

Учебная дисциплина «Участие прокурора в правотворческой деятельности» входит в раздел дисциплин по выбору вариативной части профессионального цикла магистерской программы «Прокурорская деятельность» М2.В.ДВ6. Изучение дисциплины заканчивается в 5-м семестре зачетом.

Условием успешного освоения дисциплины является следующий уровень подготовки студента:

Студент должен знать: роль прокурорского надзора в обеспечении законности; сущность и задачи прокурорского надзора; сущность проводимых в России правовой и судебной реформы, основные принципы организации и деятельности прокуратуры, основные понятия и институты прокурорского надзора; полномочия прокуратуры; предмет и метод правового регулирования надзорной деятельности прокуратуры; порядок реализации субъектами прокурорского надзора своих прав и обязанностей; нормы профессиональной этики и руководствоваться ими в своей деятельности.

Студент должен уметь: анализировать федеральные и региональные программы по предупреждению преступности; производить необходимые прокурорские проверки, осуществлять иные действия, связанные с реализацией прокурорами своих полномочий; выступать в суде по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам; правильно принимать правовые нормы; самостоятельно пополнять свои знания и умения с учетом изменений в законодательстве, а также совершенствовать навыки по практическому применению правовых нории.

Студент обязан владеть: навыками анализа конкретной ситуации и принятия решения в соответствии с законом; навыками законодательной инициативы, в том числе по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления и использование различных форм участия в правотворчестве.

Освоение дисциплины «Участие прокурора в правотворческой Деятельности» требует предварительного успешного освоения дисциплин: «Конституционное право России», «Муниципальное право».

 


1.3. Структура учебной дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы (72 часа), в том числе аудиторная работа – 12 часов, самостоятельная работа студента – 56 час, зачет – 4 часов.

Учебно-тематический план для заочной формы обучения

п/п Раздел (тема) учебной дисциплины Семестр Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах) Всего часов
лекции практические занятия СРС

(включая зачет)

2 10 56 72
Тема 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 5 0,66 3,33 18,66 22,65
Тема 2. Прокурорский надзор за законностью уставов муниципальных образований и иных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. 5 0,66 3,33 18,66 22,65
Тема 3. Участие прокурора в правотворческой деятельности. 5 0,66 3,33 18,66 22,65
Зачет 5       4

1.4. Содержание дисциплины (программа курса)

«Участие прокурора в правотворческой деятельности»

Тема 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.                                                              

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов как самостоятельная отрасль прокурорской деятельности.

Взаимосвязь (отличие) надзора за исполнением законов и законностью правовых актов от иных функций прокуратуры. Перспективы совершенствования деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Субъекты и объекты прокурорского надзора. Разграничение объектов прокурорского надзора по принадлежности к государственной и муниципальной власти.

Предмет прокурорского надзора и его отличие от объекта прокурорского надзора. Законы и подзаконные акты. Понятие пределов прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и их разграничение по объектам надзора, по субъектам прокурорской деятельности.

Основания для начала прокурорской проверки исполнения законов и законностью правовых актов. Пределы прокурорского надзора и предмет прокурорского надзора. Пределы прокурорского надзора и полномочия прокурора, проблемы выбора надлежащих средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокурорский надзор и контрольная деятельность органов государственного контроля, вышестоящих органов исполнительной власти.

Тема 2. Прокурорский надзор за законностью уставов муниципальных образований и иных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

Вопросы местного значения, выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и компетенция органов местного самоуправления по изданию нормативных актов.

Понятие муниципального правового акта. Принятие муниципальных правовых актов путём прямого волеизъявления граждан по инициативе и при непосредственном участии граждан. Местный референдум. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Подготовка, вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов. Государственная регистрация уставов муниципальных образований и изменений в них. Содержание устава муниципального образования.

Организация работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Выявление незаконных правовых актов.

Типичные нарушения законов, допускаемые при принятии муниципальных правовых актов.

Оценка законности уставов и иных правовых актов органов местного самоуправления прокурором.

Участие прокурора в сессии представительного органа местного самоуправления, на сходе граждан, на публичных слушаниях.

Полномочия прокурора по прекращению действия незаконных муниципальных правовых актов.

Тема 3. Участие прокурора в правотворческой деятельности.

Участие прокурора в правотворческой деятельности как особый вид государственной деятельности. Отграничение участия прокурора в правотворческой деятельности от других функций прокуратуры. Понятие и сущность.

Федеральное и региональное законодательство. Правовые акты органов местного самоуправления. Систематизация, мониторинг законодательства и правоприменительной практики как условие успешного участия прокурора в правотворчестве.

Организация систематизации и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в органах прокуратуры. Соотношение информационно-аналитической работы прокурора, анализа состояния законности с организацией систематизации, мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Толкование прокурором законодательства в процессе его систематизации и мониторинга. Техника правотворчества.

Законодательный и правотворческий процесс в Российской Федерации. Формы и практика участия прокурора в правотворческой деятельности.


Раздел 2. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА

 

При изучении дисциплины «Участие прокурора в правотворческой деятельности» используются следующие виды самостоятельной работы студентов: изучение рекомендованной литературы, законодательства и судебной практики; выполнение рефератов; работа над вопросами и заданиями для самоконтроля.

 

Примерная тематика рефератов

1.Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.

2.Объекты прокурорского надзора за исполнением законов.

3.Разграничение объектов прокурорского надзора по субъектам прокурорской деятельности.

4.Понятие нормативного правового акта. Критерии оценки прокурором законности нормативного правового акта.

5.Требования, предъявляемые к правовым актам, издаваемым органами местного самоуправления.

6.Организация работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

7.Критерии оценки прокурором законности правовых актов.

8.Типичные нарушения закона, допускаемые при принятии уставов муниципальных образований.

9.Полномчия прокуроров по прекращению действия незаконных правововых актов, изданных муниципальными органами.

10.Участие прокурора в правотворческой деятельности как вид прокурорской деятельности.

11.Формы и практика участия прокуроров в правотворческой деятельности.

12.Систематизация, мониторинг прокурором законодательства и правоприменительной практики.

 

Раздел 3. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

 

Для освоения магистрантами учебной дисциплины «Участие прокурора в правотворческой деятельности», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:

  • лекция с элементами направляемой дискуссии, постановкой проблем, использованием методов провокации и метода Сократа (майевтики), с использованием электронных презентаций;
  • направляемая дискуссия;
  • мозговой штурм;
  • работа в малых группах;
  • презентация;
  • демонстрация;
  • выполнение эссе;
  • составление мотивировки юридического документа по вопросам оказания международно-правовой помощи;
  • комментирование научной статьи;
  • подготовка обзора научной литературы по теме;
  • составление рецензии на книгу (статью);
  • комментирование ответов студентов;
  • творческие задания;
  • решение задач;
  • анализ конкретных ситуаций;
  • составление резюме;
  • «мини-конференция»;
  • «круглый стол»;
  • интервьюирование;
  • составление таблиц и схем;
  • встречи с практикующими юристами, обладающими высокой квалификацией;
  • тестирование;
  • ролевая игра и др.

 

В качестве оценочных средств текущего контроля успеваемости осуществляется в следующих формах: проведение устного опроса на практических занятиях, решение практических задач, анализ конкретных ситуаций, заслушивание докладов, выступлений, тестирование, проверка рефиратов, научных статей и др.


Раздел 4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

4.1.       Нормативные правовые акты и основная литература

  1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
  2. Бюджетный кодекс РФ
  3. Гражданский кодекс РФ.
  4. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
  5. Жилищный кодекс РФ.
  6. Земельный кодекс РФ.
  7. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
  8. Налоговый кодекс РФ.
  9. Семейный кодекс РФ.
  10. Таможенный кодекс РФ.
  11. Трудовой кодекс РФ.
  12. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447.
  13. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 №1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1.
  14. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституц. закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
  15. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ // В ред. от 31.12.97 // СЗ РФ. 1997 № 51. Ст. 5712.
  16. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.01 № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916.
  17. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.04 № 5-ФКЗ // СЗ РФ.2004. № 27. Ст. 2710
  18. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ // Российская газета. – 2009, 13 февраля.
  19. О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25.06.93 № 5242-1 (с изм. и доп.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
  20. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ//СЗ РФ.1994.№ 8.Ст.801.
  21. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Федеральный закон от 13.01.95 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 17.
  22. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 19.01.1992 № 2202-1 (с изм.и доп.)// СЗ РФ.1995.№ 47.Ст.4472.
  23. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26.11.96 № 138-ФЗ. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
  24. О судебных приставах. Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
  25. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 505.
  26. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.01 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч.1). Ст. 3430.
  27. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.01 № 178-ФЗ. (с изм. и доп.). // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.251.
  28. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
  29. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
  30. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) от 10.07.02 № 86-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
  31. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.
  32. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.03 № 19-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
  33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
  34. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.07.05 № 97-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3108.
  35. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ, 24.07.2006, N 30, ст. 3285.
  36. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ.// СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3434.
  37. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.07 № 25-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2007. № 10. Ст.1152.
  38. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.07 № 229-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
  39. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ.// СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
  40. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ// СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.1). Ст. 3615.
  41. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ// СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.
  42. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ// СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
  43. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ// СЗ РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3609.
  44. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской   Федерации и нормативных правовых актов федеральных   органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 (с изм.)// СЗ РФ. 1996.   № 22. Ст.2663.
  45. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797// СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.
  46. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460// СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875
  47. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1// ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.
  48. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 (с изм.)// СЗ РФ.1997.№ 33.Ст.3895.
  49. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 08.04.04 № 198// СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1490.
  50. О Федеральном Казначействе: Постановление Правительства РФ от 01.12.04 № 703 (с изм.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
  51. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.06.05 № 350// СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.
  52. О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
  53. Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 847// СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5244.
  54. Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью: постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944// СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5824.
  55. О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141// Российская газета № 85, 14.05.2009.
  56. По делу о проверке конституционности положений ст. 153 Федерального закона от 22.08.04 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утративших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.06 № 5-П // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2375.
  57. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 № 10 (с изм. и доп.)// Вестник ВАС РФ.2004. № 18.
  58. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.04 № 80 //Вестник ВАС РФ.2004. № 10.
  59. О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23// СПС «КонсультантПлюс».
  60. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48. //БВС РФ. 2008. № 1.
  61. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134// Вестник ВАС РФ. 2009. № 12.
  62. О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве: Приказ Ген. прокурора РФ от 05.06.2003 № 20.
  63. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов: приказ Ген. прокурора РФ от 19.01.2007 № 11.
  64. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Ген. прокурора РФ от 02.10.2007 № 155.
  65. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген. прокурора РФ от 07.12.2007 № 195.
  66. Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53.
  67. О реализации ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: приказ Ген. прокурора РФ от 27.03.2009 № 93.
  68. О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Ген. прокурора РФ от 02.10.2009 № 319.
  69. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации: Приказ Ген. прокурора РФ от 23.10.2009 N 341.
  70. Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднего предпринимательства» по форме МСП и инструкции по его составлению: приказ Ген. прокурора РФ от 21.12.2009 № 390.
  71. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: указание Ген. прокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7.
  72. О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения: Указание Ген. прокурора РФ от 25.03.99 № 19/38.
  73. Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере: Указание Ген. прокурора от 15.09.2003 № 7/3 – 991-2000.
  74. Обзор практики участия прокуроров в рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности от 26.01.04 № 36-12-04: Ген. прокуратура РФ. 2004.
  75. Обзор практики применения органами прокуратуры Гражданского и Арбитражного процессуального кодексов Российской Федерации от 07.05.04 № 36-12-04: Ген. прокуратура РФ. 2004.
  76. Обзор практики оспаривания прокурорами сделок по распоряжению государственной и муниципальной собственностью от 16.03.06 № 36-12-06: Ген. прокуратура РФ. 2006.
  77. Обзор практики участия прокуроров в рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов от 30.03.06 № 36-12-06: Ген. прокуратура РФ.2006.
  78. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов: Метод. рекомендации от 05.06.2000 № 38-15-2000. М.: Ген. прокуратура РФ, 2000.
  79. Осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов судебными приставами при исполнении решений налоговых органов: Метод. рекомендации от 19.07.02 № 36-14-02// М.: Ген. прокуратура РФ, 2002.
  80. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Метод. пособие// НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. М., 2004.

Основная литература:

  1. Бессарабов В.Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности/ В.Г. Бессарабов, Р.Б. Хуторецкий. – М., 2006.
  2. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е., и другие. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров // – М.: Издательство Юрайт, 2013.
  3. Настольная книга прокурора // под общ. ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С. – М.: Издательство Юрайт, 2012.
  4. Прокурорский надзор: учебник // под ред. Сухарева А.Я., – М.: Издательство Норма: ИНФРА-М,2011.
  5. Савельева А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: метод. м-лы к семинару. М.: Академия Ген.прокуратуры Рос.Федерации, 2010.
  6. Скачкова А.Е. Прокурорский надзор за законностью правового акта о бюджете: учебное пособие// С.-П(б) юридический институт, 2006.
  7. Соколова И.Л. Участие прокурора в правотворческой деятельности: пособие для прокуроров/ И.Л. Соколова, О.И. Мыциков, Н.Н. Карпов. – М., 2007.

4.2.   Дополнительная литература

  1. Бессарабов В.Г; Мыцыкова О.И. и др. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов (управления) Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации// Науч.-метод. пособие. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. М., 2004.
  1. Божедаров В.Ф., Соколова И.А. Защита избирательных прав // Законность. 2004. № 11.
  2. Бюджетная система: Учеб. для вузов // Под ред. акад. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.
  3. Величко О.И. Прокурорский надзор за законностью в деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: методическое пособие к семинару// ИПК РК Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М. 2002.
  4. Величко О.И. Прокурорский надзор за исполнением Закона РФ «Об образовании»: метод. материалы к семинару// ИПК РК Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2005.
  5. Величко О.И. Прокурорский надзор за законностью помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: метод. материалы к семинару// ИПК РК Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М. 2007
  6. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об экологической экспертизе: Учеб. пособие // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 1997.
  7. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005.
  8. Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: Пособие для прокуроров // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 2002.
  9. Карпов Н.Н. Прокуратура – подсистема государственной власти России; Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Сб. статей // Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. Ч.1. М., 2005.
  10. Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
  11. Карпов Н.Н. Хорошая теория – залог успешной практической деятельности// Законность. 2008. № 7.
  12. Карпов Н.Н. Уроки Страсбурга – на пути к гармонизации правовых отношений// Законность. 2009. № 2.
  13. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России// М.: Юрист, 2003.
  14. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры в условиях переходного периода. М., 1998.
  15. Савельева А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: метод.м-лы к семинару. М.: Академия Ген.прокуратуры Рос.Федерации, 2010.
  16. Смирнова О. В. Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации: Метод. материалы. АГП РФ. М. 2010.
  17. Смирнова О. В. Защита прокурором избирательных прав граждан: Метод матер. АГП РФ. 2010.
  18. Смирнова О. В. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и издаваемых ими правовых актов// Метод. материалы. АГП РФ. М. 2010.
  19. Соколова И.А., Мыцыкова О.И., Карпов Н.Н. Участие прокурора в правотворческой деятельности: Пособ. для прокуроров // М., Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. 2007.
  20. 166.Черепанова И.В. Прокурорский надзор за исполнением градостроительного законодательства: Метод. материалы// АГП РФ. М. 2010.
  21. Черепанова И.В. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства: метод. м-лы к семинару. М.: Академия Ген.прокуратуры Рос.Федерации, 2010.
  22. Черепанова И.В .Возбуждение прокурором производства по делам об административных правонарушениях: пособие. М.: Академия Ген.прокуратуры Рос.Федерации, 2010.
  23. Прокурорский надзорза исполнением законов о несовершеннолетних в условиях перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления: пособие. М.: Академия Ген.прокуратуры Рос.Федерации, 2010.

4.3. Планы практических занятий

 

Тема № 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов как самостоятельная отрасль прокурорской деятельности.

Взаимосвязь (отличие) надзора за исполнением законов и законностью правовых актов от иных функций прокуратуры. Перспективы совершенствования деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Субъекты и объекты прокурорского надзора. Разграничение объектов прокурорского надзора по принадлежности к государственной и муниципальной власти.

Предмет прокурорского надзора и его отличие от объекта прокурорского надзора. Законы и подзаконные акты. Понятие пределов прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и их разграничение по объектам надзора, по субъектам прокурорской деятельности.

Основания для начала прокурорской проверки исполнения законов и законностью правовых актов. Пределы прокурорского надзора и предмет прокурорского надзора. Пределы прокурорского надзора и полномочия прокурора, проблемы выбора надлежащих средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокурорский надзор и контрольная деятельность органов государственного контроля, вышестоящих органов исполнительной власти.

Тема № 2. Прокурорский надзор за законностью уставов муниципальных образований и иных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления

Вопросы местного значения, выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и компетенция органов местного самоуправления по изданию нормативных актов.

Понятие муниципального правового акта. Принятие муниципальных правовых актов путём прямого волеизъявления граждан по инициативе и при непосредственном участии граждан. Местный референдум. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Подготовка, вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов. Государственная регистрация уставов муниципальных образований и изменений в них. Содержание устава муниципального образования.

Организация работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Выявление незаконных правовых актов.

Типичные нарушения законов, допускаемые при принятии муниципальных правовых актов.

Оценка законности уставов и иных правовых актов органов местного самоуправления прокурором.

Участие прокурора в сессии представительного органа местного самоуправления, на сходе граждан, на публичных слушаниях.

Полномочия прокурора по прекращению действия незаконных муниципальных правовых актов.

 

Тема № 3. Участие прокурора в правотворческой деятельности

Участие прокурора в правотворческой деятельности как особый вид государственной деятельности. Отграничение участия прокурора в правотворческой деятельности от других функций прокуратуры. Понятие и сущность.

Федеральное и региональное законодательство. Правовые акты органов местного самоуправления. Систематизация, мониторинг законодательства и правоприменительной практики как условие успешного участия прокурора в правотворчестве.

Организация систематизации и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в органах прокуратуры. Соотношение информационно-аналитической работы прокурора, анализа состояния законности с организацией систематизации, мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Толкование прокурором законодательства в процессе его систематизации и мониторинга. Техника правотворчества.

Законодательный и правотворческий процесс в Российской Федерации. Формы и практика участия прокурора в правотворческой деятельности.

Раздел 5. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1.Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.

2.Объекты прокурорского надзора за исполнением законов.

3.Разграничение объектов прокурорского надзора по субъектам прокурорской деятельности.

4.Понятие нормативного правового акта. Критерии оценки прокурором законности нормативного правового акта.

5.Требования, предъявляемые к правовым актам, издаваемым органами местного самоуправления.

6.Организация работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

7.Критерии оценки прокурором законности правовых актов.

8.Типичные нарушения закона, допускаемые при принятии уставов муниципальных образований.

9.Полномчия прокуроров по прекращению действия незаконных правовых актов, изданных муниципальными органами.

10.Участие прокурора в правотворческой деятельности как вид прокурорской деятельности.

11.Формы и практика участия прокуроров в правотворческой деятельности.

12.Систематизация, мониторинг прокурором законодательства и правоприменительной практики.

Раздел 6. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Для материально-технического обеспечения освоения дисциплины необходимы и используются:

1)   компьютерные классы;

2)   читальные залы;

3)   ноутбук;

4)   интерактивная доска;

5)   мультимедийный проектор;

6)   демонстрационный экран;

7)   копировально-множительная техника (принтер, ксерокс, ризограф);

8)   канцелярские материалы (бумага, фолии и т.д.).