ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ


Материал является объектом авторского права.

По вопросам использования материалов сайта обращайтесь по телефонам, указанным на сайте.

Федеральное ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Кафедра судоустройства и организации правоохранительной деятельности

 

УТВЕРЖДАЮ

Проректор

С.В. Скляров

 

 

рабочая программа учебной дисциплины

 

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ»

Направление подготовки 030900.62 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ


квалификация (степень) «бакалавр»

 

Москва 2012

Автор-составитель:

доцент кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук Бобрышев В.А.

Рецензенты:

Прошин В.М., декан юридического факультета Международного славянского института, кандидат экономических наук, кандидат юридических наук;

Шарихин А.Е., профессор кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор.

Рабочая программа подготовлена с учетомучебных планов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по специальности 030900.62 «Юриспруденция».

Содержит методические рекомендации, программу дисциплины специализации, тематические планы, списки основной и дополнительной литературы, рекомендуемой для изучения дисциплины специализации, планы семинарских занятий, задания для самостоятельной работы, методические рекомендации по выполнению курсовых работ и их примерную тематику, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету.

Обсуждена и одобрена кафедрой судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры РФ. Протокол № 5 от 5 июня 2012 г.

Предназначена для бакалавров очной формы обучения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Содержание разделов дисциплины

Количество часов, отводимых на изучение дисциплины специализации, и виды учебной работы

Тематические планы

Нормативный материал и основная литература для изучения дисциплины специализации

Дополнительная литература по темам дисциплины специализации

Планы семинарских (практических) занятий

Задания для самостоятельной работы

Методические рекомендации по выполнению курсовых работ

Примерная тематика курсовых работ

Примерный перечень вопросов для подготовки к зачету

Материально-техническое обеспечение дисциплины

  1. ВВЕДЕНИЕ

Для уяснения целей и задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики необходимо знать схему функционирования финансовой системы государства, ознакомиться с формами и методами государственного управления и компетенцией органов государственного контроля в области финансов. Исходные законоположения в области финансов закреплены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, ГК РФ, а также базовыми законами, приведенными в учебной программе. При этом следует обратить внимание на осуществление бюджетного процесса в Российской Федерации, роль и значение бюджетной классификации, структуру межбюджетных отношений, содержание понятия «нецелевое использование бюджетных средств».

Рассматривая вопрос о нарушениях бюджетного законодательства, следует учесть, что они могут допускаться не только при распоряжении денежными средствами бюджетов, но и при их формировании. При этом следует обратить внимание на взаимосвязь между доходной базой бюджета и использованием государственного и муниципального имущества.

Особое внимание следует уделить контрольным полномочиям Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Банка России и их региональных подразделений, ФНС РФ, финансовых органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В процессе освоения темы №2 необходимо проанализировать статьи 209, 212, 213, 214, 215, 217 ГК РФ, раскрывающие содержание права государственной и муниципальной собственности, порядок отчуждения государственного и муниципального имущества. Здесь же следует обратить внимание на статьи 113-115 ГК РФ и статьи 294-296 ГК РФ, раскрывающие правомочия по распоряжению распределенным за предприятиями и учреждениями государственным, муниципальным имуществом.

Необходимо изучить также постановления Правительства РФ, утверждающие Положения о полномочиях государственных органов, которым предоставлено право распоряжения государственным имуществом. Аналогичные акты, принятые на муниципальном уровне, также подлежат изучению.

При изучении указанной темы должен быть рассмотрен вопрос о типичных нарушениях законодательства о государственной и муниципальной собственности, о способах защиты права государственной и муниципальной собственности, целесообразно ознакомиться с практикой арбитражных судов по делам, связанным с нарушением законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В процессе работы над темой №2 необходимо изучить ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». При этом следует обратить внимание на положения закона, определяющие объекты приватизации, способы их приватизации, порядок утверждения планов (программ) приватизации, порядок подачи и рассмотрения заявок на приватизацию государственного и муниципального имущества.

Следует ознакомиться также с постановлениями Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества», от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».

Существенное значение для защиты государственного и общественного интереса в данной сфере имеет момент перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю, особенно важный при проведении конкурса с инвестиционными и (или) социальными условиями. Поскольку вслед за приватизацией имущества у покупателя возникает право приватизации недвижимого имущества и земельных участков, необходимо изучить процедуру их приватизации (постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договор аренды таких земельных участков»).

Важно ориентироваться в способах управления государственным и муниципальным имуществом в период его приватизации.

Изучение темы №3 предполагает ознакомление с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Организация прокурорского надзора регламентирована приказами Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 27.03.2009 № 93 «О реализации ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указанием от 13.08.2009 № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры».

Во исполнение Федерального закона № 294-ФЗ принят целый ряд постановлений Правительства РФ, которые также требуют изучения. Это: постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

Плановые проверки соблюдения требований энергосбережения, повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года. Периодичность проведения таких проверок устанавливается Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате изучения дисциплины «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики» студенты:

Должны знать:

— задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка;

— понятие законности как социального явления, ее влияние на совершенствование различных сторон деятельности государства;

— действующее законодательство о прокуратуре;

— задачи, стоящие перед прокурорами в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, охране социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан;

— особенности и структуру правоотношения, взаимосвязи правопорядка и законности как основ государственной организации современного общества, механизм правового регулирования, институт юридической ответственности;

— содержание законодательства, а также нормативные правовые акты, действующие в сфере политики и предупреждения правонарушений в сфере экономики, а также иметь необходимее для решения правовых проблем представление о смежных отраслях права;

взаимосвязь режима законности и правопорядка, механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, направления внутренней и внешней политики по обеспечению целостности и безопасности государства;

— положенияо правомерном и противоправном поведении в сфере экономики, определение преступления в сфере экономики, его признаки и категории, малозначительного деяния, его элементы и признаки;

         Должны уметь:

— чётко разграничивать отрасли прокурорского надзора и направления прокурорской деятельности и задачи, стоящие перед ними;

         — составлять акты прокурорского реагирования;

— определять правовое положение субъектов и их права, обязанности и ответственность (государство в лице правоохранительных и судебных органов и лицо, совершившее правонарушение);

— выявлять правовые риски, связанные с принятием различного рода решений в правоохранительной сфере, управлении и экономике, т.е. предвидеть возможность наступления юридической ответственности при принятии противоправных или спорных в правовом отношении решений;

— оперировать закрепленными в законе и доктринальными понятиями и категориями, используемыми при квалификации правонарушений;

— сопоставлять свое поведение с требованиями режима законности;

— осуществлять толкование норм права и смежных отраслей права с использованием различных способов.

         Должны владеть:

         — методикой и тактикой проведения прокурорских проверок в сфере экономики;

         — навыками грамотного выявления нарушений законов;

         — навыками определения причин и условий, способствующих нарушению законов;

— умением грамотно применять законодательство, правильно его толковать, навыками ведения правовой пропаганды с точки зрения предупреждения правонарушений в сфере экономики;

— необходимыминавыками по соблюдению законности в сфере экономики и быть готовым к преодолению возможного сопротивления к принятию законных и обоснованных правовых решений;

— навыками в профессиональной и в непрофессиональной деятельности обеспечивать соблюдение действующего законодательства в сфере экономики и тем самым обеспечивать правопорядок и безопасность в сфере своего влияния, в том числе навыками защиты прав и свобод человека и гражданина.

Требования к результатам освоения дисциплины:

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

общекультурных:

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

профессиональных:

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

в педагогической деятельности:

способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19);

владеет методикой и тактикой осуществления прокурорского надзора, иных видов прокурорской деятельности по закрепленному за ними направлению деятельности (ПК-20);

способен правильно вести делопроизводство, соблюдать порядок работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну (ПК-22).

Как наука прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики тесно связан с такими отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Для успешного изучения прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики студенту необходимо иметь определённый уровень начальной подготовки, а именно усвоить основные понятия конституционного права, уголовного процесса, гражданского процесса, арбитражного процесса, административного права и правоохранительных органов.