Лекция: ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ


Лекция является объектом авторского права.

По вопросам использования материалов сайта обращайтесь по телефонам, указанным на сайте.

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ

«ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ»

 Москва 2013


 

Автор-составитель:

доцент кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук Бобрышев В.А.

Рецензенты:

Горенская Е.В., ведущий научный сотрудник НИЦ №3 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент;

Шарихин А.Е., профессор кафедры судоустройства и организации правоохранительной деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор.

Предназначена для студентов всех форм обучения и аспирантов.

Оглавление

Введение

Общие положения о полномочиях прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в суде по делам, возникающим из публичных правоотношений

Участие прокурора в суде по делам, рассматриваемым в порядке особого производства

Участие прокурора в суде по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью

Участие прокурора в суде по делам о восстановлении на работе

Заключение

Литература

Введение

Проводимая в стране судебно-правовая реформа пока еще не повысила престиж судов и их роль в деле зашиты прав граждан и интересов государства. В такой ситуации должны в полной мере использоваться правозащитные функции всех государственных органов, в том числе и прокуратуры, которая, как показывает практика, остается наиболее доступным органом, способным оперативно и квалифицированно разобраться, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.

Согласно Конституции РФ[1] прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется ст. 129 Конституции РФ. Несмотря на то, что ст. 129 Конституции РФ включена в раздел «Судебная власть», можно с уверенностью сказать, что прокуратура — это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса сил, сглаживая на основе закона нередко возникающие противоречия.

Статья 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»[2] (далее Закона о прокуратуре) устанавливает, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Там же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которой прокуратура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.

Участвуя в гражданском судопроизводстве с целью зашиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурором задач закон предоставляет ему необходимые полномочия. В концентрированной форме они изложены в ст. 35 Закона о прокуратуре, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации[3] (далее ГПК РФ) и приказах Генерального прокурора РФ.

В настоящее время наблюдается две полярные тенденции по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве: с одной стороны предлагается ограничение в целом его прав, с другой — усиление и расширение прав в части правозащитной функции[4].

От правильного решения указанной проблемы зависит определение характера взаимоотношений прокурора с судом и другими участниками процесса, а также эффективность правозащитной функции прокуратуры. Представляется справедливым высказанное в литературе мнение о том, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и объективно необходимо[5]. Это обусловлено тем, что в условиях имущественного расслоения общества большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения, правовая помощь со стороны адвокатского корпуса непосильна. Поэтому гражданин за защитой нарушенных прав вынужден обращаться в единственно доступный орган — прокуратуру. «Судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры»[6].

Выступая на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ, Президент РФ В. Путин в целом положительно оценил работу прокуроров, назвав ее полезной и продуктивной. «Она стала более открытой, более наступательной, и более эффективной», — сказал глава государства, подчеркнув, что прокуратура выполняет очень важную функцию по защите прав и интересов граждан[7].

При определении значения института участия прокурора в гражданском судопроизводстве сегодня следует исходить из идеи правового государства, таких его принципов как господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества, связанности законом самого государства и его органов, незыблемости свободы личности, прав и интересов гражданина, взаимной ответственность государства и личности. Но в правовом государстве принципы не только провозглашаются, но и гарантируются всей системой государственных мероприятий. В правовом государстве права и интересы граждан неизбежно сочетаются с интересами государства и общества, и ни в коей мере не противопоставляются, поэтому не должно быть опасений, что прокурор будет «без надобности вмешиваться в частные дела, вызывая беспорядки и скандалы». Наоборот, участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию и, является важной гарантией эффективности и законности судопроизводства, защиты прав личности и государства, способствуя тем самым развитию правового государства.

Общие положения о полномочиях прокурора

в гражданском судопроизводстве

 

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая предусматривает две формы реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе в судах общей юрисдикции:

а) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

б) вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд вышестоящей инстанции с представлением о пересмотре судебных постановлений.

Право прокурора на обращение в суд общей юрисдикции c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не только в случаях, предусмотренных ГПК РФ, но и другими федеральными законами.

Так, согласно требований п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших лиц, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы. Прокуроры должны руководствоваться и иными федеральными законами, которыми предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Прокурор имеет право в порядке искового производстваобратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свободграждан в силу положений ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ст. 45 ГПК РФ по делам:

  • о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ[8] (далее СК РФ));
  • о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);
  • об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);
  • о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[9];
  • о признании забастовки незаконной (ст. 413 Трудового кодекса РФ[10] (далее ТК РФ));
  • об оспаривании решений комиссий по трудовым спорам, если они не соответствуют законам или иным нормативным правовым актам (ст. 391 ТК РФ).

В силу служебных обязанностей, возложенных на прокурора п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре, ему следует учитывать разъяснения и рекомендации, содержащиеся нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ[11].

К делам о защитеправ неопределенного круга лиц в исковом производстве относятся споры о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде (такая деятельность нарушает права населения, проживающего в определенном регионе, на благоприятную природную среду и охрану здоровья; индивидуализировать круг лиц, привлекаемых в качестве истца, невозможно).[12]

К делам о защитезаконных интересов неопределенного круга лицв исковом производстве относятся споры по искам:

  • в защиту интересов неопределенного круга потребителей[13];
  • в защиту интересов общества при реквизиции – изъятии у собственника имущества с выплатой его стоимости в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера (п. 1 ст. 242 ГК РФ);
  • в защиту общественных интересов – с требованиями об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 4 ст. 451 ГК РФ);
  • в защиту общественных интересов – с требованием о запрещении опасных видов деятельности (п. 1 ст. 1065 ГК РФ);
  • в защиту жизненно важных интересов общества – о признании забастовки незаконной (ст. 412, 413 ТК РФ);
  • в защиту иных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных законом.

В перечень дел о защитеинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в исковом производстве входят следующие споры по искам:

  • в защиту жизненно важных интересов Российской Федерации (государства) или отдельных ее территорий – о соблюдении перечня минимума необходимых работ в период проведении забастовки (ст. 412, 413 ТК РФ);
  • в защиту интересов субъекта Российской Федерации о признании недействительными сделок (договоров), совершенных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с отдельными физическими лицами в случае заключения таких сделок с нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. 1, 166, 422, 424 ГК РФ;
  • в защиту иных законных интересов указанных субъектов.

К производствупо делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся следующие споры в суде:

  • о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части (ст. 251 ГПК РФ);
  • в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ).

Рассмотрение дел, возникающих из публичных правоотношений, должно осуществляться по правилам искового производства, но с особенностями, предусмотренными гл. 24 – 25 ГПК РФ.

В порядке особого производства прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований со следующими требованиями:

1) об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ);

2) об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ);

3) о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним (ст. 294 ГПК РФ);

4) о неправильно совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 310 – 312 ГПК РФ);

5) о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ).

Прокурор вправе также обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан в порядке приказного производства. Заявление о вынесении судебного приказа подается прокурором в письменной форме мировому судье и по форме и содержанию должно соответствовать обязательным требованиям ст. 124 ГПК РФ.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор должен иметь в виду, что оно по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК. В исковом заявлении прокурор обязательно должен указать предмет и основание иска (ст. 39, п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Так, в исковом заявлении прокурора, направленном на защиту прав граждан, в качестве предмета иска должно быть указано материально-правовое требование, а в исковом заявлении, направленном на защиту законных интересов, должно быть указано, какие интересы подлежат защите. При этом прокурор должен указать в исковом заявлении, в чем заключается нарушение прав, свобод или законных интересов граждан (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Кроме того, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности обращения в суд самого гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ст. 37, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Прокурор может подтверждать справками, иными документами отсутствие у истца полной гражданской процессуальной дееспособности в соответствии со ст. 37 ГПК РФ. Документом, удостоверяющим полномочия прокурора на обращение в суд с исковым заявлением для защиты законных интересов граждан, является служебное удостоверение прокурора. Специальных доверенностей прокурору не требуется.

Как видно из законодательства, интерес является самостоятельным предметом гражданско-правового спора и защиты в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с переходом к рыночным отношениям, основанным на частных интересах, возникла необходимость судебной защиты не только интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, но и широкого спектра интересов граждан.

Прокурор, обращаясь в судс исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должен указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Прокурор при обращении в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований должен соблюдать требования о подведомственности и подсудности, предусмотренные гл. 3 ГПК РФ.

Прежде всего прокурору необходимо правильно определить подведомственность гражданского дела судам общей юрисдикции по правилам ст. 22 ГПК РФ. Затем определить подсудность гражданского дела суду общей юрисдикции по правилам ст. 23 – 27 ГПК РФ, а также определить территориальную подсудность этого дела по правилам ст. 28 – 33 ГПК РФ.

Исковое заявление подается прокурором в суд в письменной форме (ч. 1 ст. 131 ГПК РФ), и должно быть подписано им (ч.1 ст. 45, ч. 4 ст. 131 ГПК РФ).

В силу того что прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 14 ч. 1 ст. 89 ГПК РФ), то и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, не требуется.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления прокурора в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем он выносит определение, на основании которого возбуждает гражданское дело в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ).

Судья отказывает в принятии искового заявления прокурора (ст. 134 ГПК РФ) или возвращает исковое заявление прокурору (ст. 135 ГПК РФ) либо оставляет заявление без движения (ч. 1 ст.136 ГПК РФ), о чем выносит определение. На указанные определения суда прокурор может подать представления.

По заявлению истца и прокурора, участвующего в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска прокурора допускается во всяком положении дела, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГПК РФ). В заявлении прокурор может просить принять меры по обеспечению иска, предусмотренные не только ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, но и иные меры, которые отвечают условиям, указанным в ст. 139 ГПК РФ. Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному прокурором (истцом) исковому требованию (ч. 3 ст. 140 ГПК РФ). Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле, о чем суд выносит определение (ст. 141 ГПК РФ).

Обеспечение иска прокурора может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ).

Участие прокурора в подготовке дела к судебному разбирательству необходимо, так как после принятия заявления прокурора судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле (в том числе и прокурору), и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 147 ГПК РФ).

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ). Обязательный характер стадии подготовки дела связан с тем, что стадия подготовки и стадия судебного разбирательства имеют разные задачи, а стороны и другие лица, участвующие в деле на указанных судебных стадиях, обладают разными правомочиями.

В ст. 148 ГПК РФ указаны задачи подготовки дела к судебному разбирательству.

При подготовке дела к судебному разбирательству истец (прокурор): передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда (ч. 1 ст.149 ГПК РФ).

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор должен, исходя из требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений. Однако прокурору необходимо иметь в виду, что в силу требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд в итоге определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Вместе с тем судья вправе предложить прокурору представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для прокурора затруднительно, судья по его ходатайству обязан оказать содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ). В ходатайстве прокурора об истребовании доказательства должно быть обозначено само доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Судья выдает прокурору запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно (ч. 2 ст. 57 ГПК РФ).

Прокурор представляет в суд доказательства, которые должны соответствовать требованиям их относимости (ст. 59 ГПК РФ) и допустимости (ст. 60 ГПК РФ). Отдельные доказательства (объяснение сторон и третьих лиц, свидетельские показания, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, экспертное заключение), представляемые прокурором суду, должны соответствовать требованиям, установленным ст. 68 – 89 ГПК РФ.

Прокурор может быть освобожден от доказывания обстоятельств в случаях и по основаниям, которые предусмотрены ст. 61 ГПК РФ.

Таким образом, из содержания ст. 148 – 150 ГПК РФ усматривается, что существом стадии подготовки дела к судебному разбирательству является именно представление необходимых доказательств прокурором, в то время как на стадии судебного разбирательства допускается представление или истребование только дополнительных доказательств (ч. 1 ст. 169 ГПК РФ).

В целях осуществления правосудия на основе состязательности и равноправии сторон (ст. 12 ГПК РФ) суд после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1, 2 ст. 147 ГПК РФ) извещает или вызывает в суд не только стороны, но и прокурора в порядке, предусмотренном законом (гл. 10 ГПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ), что не освобождает суд от обязанности известить и прокурора как лицо, участвующее в деле.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично с целью процессуального закрепления распорядительных действий сторон, прокурора, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, а также для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, для определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности (ч. 1 ст. 152 ГПК РФ).

Прокурор в предварительном судебном заседании имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ).

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол (ч. 7 ст. 152 ГПК РФ) в соответствии с предписаниями ст. 229, 230 ГПК РФ, на который прокурор имеет право подать замечания (ст. 231 ГПК РФ).

К прокурору, нарушающему порядок в стадии судебного разбирательства, председательствующий от имени суда имеет право применить меры, предусмотренные ч. 1 – 3 ст. 159 ГПК РФ.

Прокурор должен обращаться к судьям: «Уважаемый суд!» и свои объяснения давать стоя (ч. 2 ст. 158 ГПК РФ).

Прокурор, участвующий в деле, имеет право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства, а фотосъемку, видеозапись осуществлять только с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ).

Следует отметить, что прокурор, участвующий в деле, обязан известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ). В случае неявки в судебное заседание прокурора, участвующего в деле, в отношении которого отсутствуют сведения о его извещении, суд откладывает разбирательство дела. Если же прокурор, участвующий в деле, извещен о времени и месте судебного заседания, а суд признает причины его неявки уважительными, то разбирательство дела откладывается (ч. 2 ст. 167 ГПК РФ).

В случае неявки прокурора, участвующего в деле и извещенного о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие, если им не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

В силу требований ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется в судебном процессе всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту прав и законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе же самого истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судья вправе задавать вопросы прокурору в любой момент дачи им объяснений по делу (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

Прокурор в случае неявки в суд может дать объяснение в письменной форме, которое оглашается председательствующим в судебном заседании (ч. 2 ст. 174 ГПК РФ).

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, участвующему в судебном процессе (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым, затем выступает ответчик, его представитель. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ). Прокурор, иные лица, участвующие в деле, их представители в своих выступлениях после окончания рассмотрения дела по существу не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании (ч. 1 ст. 191 ГПК РФ).

В силу требований ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор, используя вторую форму участия в гражданском процессе, вступает в процесс и дает заключение не только по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий, это дела:

а) об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

б) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 261 ГПК РФ);

в) об усыновлении (удочерении) и отмене усыновления (удочерения) (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);

г) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 2, 3 ст. 278 ГПК РФ);

д) о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ);

е) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

ж) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

з) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

и) о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ);

к) об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом[14].

Прокурору надлежит в данном случае руководствоваться п. 6 приказа Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181, согласно которому он обязан вступать в процесс для дачи заключения также при рассмотрении дел:

а) о выселении без предоставления другого жилого помещения;

б) о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

в) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Особенность участия прокурора в деле для дачи заключения состоит в том, что ему может быть заявлен отвод по основаниям, указанным в ст. 16, 18 ГПК РФ, поскольку в этом случае он будет являться не только лицом, участвующим в деле, но и должностным лицом, обеспечивающим законность. В тех случаях, когда прокурор обращается в суд как лицо, участвующее в деле, в защиту прав и законных интересов других лиц, ему отвод заявлен быть не может, и он не вправе давать заключение по делу.

В силу требований ч. 1 ст. 19 ГПК РФ прокурор при наличии оснований для отвода, указанных в ст. 16 – 18 ГПК РФ, обязан заявить самоотвод. По этим же основаниям отвод прокурору может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или он может быть рассмотрен по инициативе суда. Самоотвод прокурора или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если основание для самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 19 ГПК РФ).

Прокурор дает правовое заключение о законности заявленных требований после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК РФ).

Участие прокурора в суде по делам,

возникающим из публичных правоотношений

 

Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.Дела об оспаривании нормативных правовых актов согласно ст. 252 ГПК РФ рассматриваются с участием прокурора.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ)[15].

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»от 29 ноября 2007 г. № 48 существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22, ст. 245 ГПК РФ дела по заявлениям прокуроров об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части рассматриваются судами общей юрисдикции, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии с п. 4 указанного постановления Пленума ВС РФ прокурорам необходимо учитывать, что дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт. Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена исключительно к компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ[16] (далее АПК РФ).

Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется в соответствии с требованиями ст. 24, 26, 27, 251 ГПК РФ. Прокурорам следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 27 ГПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ подсудны исключительноВерховному Суду РФ.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта составляется с учетом требований ст. 131, 251 ГПК РФ.

Особенности распределения обязанностей по доказыванию по данной категории дел определяются в соответствии со ст. 249 ГПК РФ.

Порядок рассмотрения заявлений и принятия решения по ним определен в ст. 252, 253 ГПК РФ.

Дела о нарушении избирательных прав.Участие прокуроров в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в соответствии с гл. 26 ГПК РФ осуществляется в двух формах:

  1. Обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 259 ГПК РФ).

В ст. 260 ГПК РФ устанавливаются сроки обращения в суд и рассмотрения заявления; подсудность по данной категории дел определяется с учетом правил, закрепленных в ст. 24 – 27 ГПК РФ. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Федерации, Центральную избирательную комиссию РФ не является обязательным условием для обращения в суд.

2. Вступление в процесс в целях дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

Активное участие прокуроров в рассмотрении дел данной категории требует от них хорошего знания избирательного законодательства. Однако необходимо учитывать, что правовое регулирование сферы избирательных правоотношений осуществляется многоуровневой и достаточно сложной системой таких нормативных правовых актов, как:

  • Конституция РФ (ст. 3, 32, 55, 60, 71, 72, 81).
  • Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[17] определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
  • Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[18] устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.
  • Федеральные законы РФ: «О выборах Президента Российской Федерации»[19], «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[20] регулируют сходный круг вопросов, касающихся проведения выборов; закрепляют основные принципы проведения выборов, регулируют вопросы, связанные с деятельностью избирательных комиссий, формированием избирательных участков и составлением списков избирателей, с участием политических партий и избирательных блоков в выборах, с выдвижением и регистрацией кандидатов; определяют статус кандидатов; устанавливают правила информирования избирателей и проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, проведения голосования и определения результатов. Самостоятельные главы посвящены обжалованию нарушений избирательных прав граждан и ответственности за нарушение законодательства о выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы.
  • Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[21] устанавливает общие принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации.
  • Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[22] от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ устанавливает порядок формирования представительного органа муниципального образования, избрания главы муниципального образования; определяет статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; определяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
  • Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, включая конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
  • Решения и постановления Конституционного Суда РФ, а также постановления Центральной избирательной комиссии РФ.

Анализ прокурорской практики свидетельствует о том, что нарушения избирательных прав граждан достаточно распространенны, многообразны и допускаются на всех стадиях избирательного процесса.

Участие прокурора в суде по делам,

рассматриваемым в порядке особого производства

 

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка.Дела об усыновлении или удочерении[23] рассматриваются в порядке особого производства. Эта категория дел рассматривается с обязательным участием прокурора, усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях – родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК РФ). Дела этой категории рассматриваются в закрытом судебном заседании. Согласно ст. 139 СК РФ лица, участвующие в деле, обязаны хранить в тайне ставшие им известными сведения об усыновлении. Это положение распространяется и на прокурора.

Процессуальный порядок усыновления установлен в гл. 29 ГПК РФ.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (в случае смерти родителей, лишения их родительских прав и в других случаях, предусмотренных в ст. 121 СК РФ), и только в их интересах.

Необходимо в этой связи иметь в виду разъяснение в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[24], что под интересами ребенка следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического развития.

Тщательно должно быть выяснено, не относятся ли заявители (заявитель) к лицам, которые в силу ст. 127 СК РФ не могут быть усыновителями. Не могут быть усыновителями несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21 ГК РФ), поскольку в п. 1 ст. 127, ст. 128 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

Семейным кодексом также предусмотрено, что для усыновления ребенка, имеющего родителей, необходимо их согласие (ст. 129 СК РФ). Исключения из этого правила предусмотрены в ст. 130 СК РФ, при применении которой прокурор должен учитывать, что:

1) признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;

2) причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств;

3) усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где происходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органом внутренних дел, и родители этих детей не известны[25].

Прокурору также необходимо учитывать: специфику усыновления братьев и сестер (их раздельное усыновление допускается, если они не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться совместно по состоянию здоровья); соблюдение правила о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком (ст. 128 СК РФ); а также наличие согласия усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление (ст. 132 СК РФ). Согласие последнего может быть подтверждено любыми доказательствами, а также высказано усыновляемым в судебном заседании.

Особенности усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства определены в п. 4 ст. 124 СК РФ. Прокурору в этом случае следует обратить внимание на наличие заключения, представленного иностранным гражданином или лицом без гражданства, об условиях жизни и возможности быть усыновителем, высказанное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на выезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

Одновременно с заявлением об усыновлении не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.

Заявление об отмене усыновления рассматривается в порядке искового производства с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора. Статья 142 СК РФ наделяет прокурора правом требовать отмены усыновления.

Основания к отмене усыновления установлены в ст. 141 СК РФ.

Если в результате усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами, то в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке[26].

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК).

Основания для признания гражданина безвестно отсутствующим определены в ст. 42 Гражданского кодекса РФ, а для объявления умершим – в ст. 45 ГК РФ.

Заявление подается в суд по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица (ст. 276 ГПК РФ).

Заявление может быть подано любым лицом, имеющим юридический интерес в разрешении дела. К таким лицам относятся, например, супруг безвестно отсутствующего, заинтересованный в расторжении брака путем подачи заявления об этом в орган записи актов гражданского состояния, родственники умершего, входящие в круг наследников, для получения наследства. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть возбуждено в суде с целью усыновления без согласия родителя (ст. 130 СК РФ).

При отсутствии у заявителя юридического интереса судья отказывает в возбуждении дела.

Процессуальный порядок рассмотрения дела определен в гл. 30 ГПК.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по его последнему известному месту жительства, месту работы, а также органы внутренних дел, воинские части об имеющихся сведениях о нем.

После принятия заявления судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего гражданина (ст. 1015 ГК РФ).

Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим рассматривается судьей единолично, в открытом судебном заседании. В судебном заседании судья кратко докладывает содержание поданного заявления и имеющихся в деле материалов, заслушивает объяснения лица, подавшего заявление, других привлеченных к участию в деле лиц, свидетелей и заключение прокурора.

Если заявитель по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим, изменив свои требования, заявит новое требование, при наличии оснований, предусмотренных ст. 45 ГК РФ, об объявлении гражданина умершим, суд вправе рассмотреть новое требование и принять решение в соответствии с этим требованием при его доказанности.

Согласно ст. 279 ГПК РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом (ст. 1016 ГК РФ). Решение суда, по которому гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Это решение является основанием для отмены управления имуществом гражданина или аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами определен в гл. 31 ГПК РФ.

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение – по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281).

Дела данной категории рассматриваются с участием заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства, а также самого гражданина, в отношении которого подано заявление. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья (ч.1 ст. 284).

Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дел данной категории. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2 ст. 284 ГПК РФ).

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть возбуждено по заявлению членов семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч.1 ст. 281 ГПК РФ).

Прокурору необходимо учитывать, что к числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство.

Основаниями для ограничения дееспособности являются обстоятельства, свидетельствующие о чрезмерном или систематическом злоупотреблении гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, противоречащие интересам семьи и влекущие непосильные расходы денежных средств на их приобретение, что вызывает материальные затруднения или ставит семью в тяжелое положение. Эти обстоятельства должны быть отражены заявителем в поданном в суд заявлении.

Прокурору необходимо учитывать, что суд, установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, не вправе отказать в удовлетворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении которого возбуждено дело, обязалось изменить свое поведение к лучшему.

Прокурору следует также обратить внимание на то, что при принятии решения суду необходимо разрешить вопрос лишь о признании гражданина ограниченно дееспособным либо об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (ч.1 ст. 285 ГПК РФ).

Дела о признании гражданина недееспособным возбуждаются в суде на основании заявления членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ).

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значения своих действий или руководить ими (ч. 2 ст. 282 ГПК РФ).

Юридический критерий недееспособности имеет прежде всего медицинскую (психиатрическую) природу, свидетельствует о тяжести распада личности, с точки зрения интеллектуального и волевого моментов психической деятельности. Именно поэтому определение юридического критерия недееспособности отнесено к компетенции экспертов-психиатров.    В связи с этим судья при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения его психического состояния (ст. 283 ГПК РФ).

Прокурору необходимо учитывать, что проведение экспертизы является обязательным. Она может быть проведена при подготовке дела к судебному разбирательству. Если в процессе подготовки дела к судебному разбирательству экспертиза назначена не была, она должна быть обязательно проведена при рассмотрении дела по существу.

При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283).

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ч. 2 ст. 285).

 

Участие прокурора в суде по делам о возмещении вреда,

причиненного жизни или здоровью

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор принимает участие в делах о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, для дачи заключения, а также имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд. Причем возможность его участия в указанной категории дел не ограничена источниками, видами, характером и объемом вреда.

В своей деятельности прокурору также надлежит руководствоваться п. 6 приказа Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в соответствии с которым он обязан принимать участие в первую очередь в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера. Так, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Федерации или муниципальном образовании.

В силу положений ст. 1084 – 1086 ГК РФ под вредом, причиненным повреждением здоровья гражданина, выполнявшим обязательства в силу договора или закона, следует понимать – причинение гражданину увечья или иное повреждение его здоровья, повлекшие утрату заработка (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Кроме того, под вредом следует понимать ущерб, возникший в результате смерти кормильца, у лиц, имеющих право на его возмещение, а также расходы на погребение, что определено в ст. 1088 – 1089, 1094 ГК РФ.

Дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, подлежат рассмотрению в районных судах (ст. 22, 24 ГПК РФ).

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту жительства или месту нахождения ответчика, а также в суд по месту жительства истца или месту причинения вреда (ст. 28, ч. 5 ст. 29 ГПК РФ).

Например, исковое заявление о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, направляется в суд по месту нахождения исполнительного органа Фонда социального страхования, который выступает ответчиком по делу.

Прокурор по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью работника в связи с выполнением им трудовых обязанностей, должен принимать обязательное участие. При этом ему надлежит учитывать, что исковые требования об оспаривании акта о несчастном случае на производстве и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не могут быть соединены в одномисковом заявлении, рассмотрены в рамках одного дела в силу следующих обстоятельств:

  • трудовой спор об оспаривании акта о несчастном случае (о причинении вреда) на производстве и спор о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с выполнением трудовых обязанностей, регулируются нормами различных отраслей материального права (трудового и гражданского);
  • только на трудовой спор об оспаривании акта о несчастном случае (о причинении вреда) распространяются особенности гражданского судопроизводства, предусмотренные требованиями ст. 381 – 383, 389 – 393 ТК РФ;
  • по трудовому спору об оспаривании акта о несчастном случае (о причинении вреда) на производстве в качестве ответчиков привлекаются члены комиссии, работодатель, а по спору о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с выполнением трудовых обязанностей, в качестве ответчика выступает исполнительный орган Фонда социального страхования.

Вместе с тем у прокурора отсутствует право на вступление в дело об оспаривании акта о несчастном случае на производстве для дачи заключения.

Прокурор, участвующий по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью работника в связи с выполнением трудовых обязанностей, должен руководствоваться в суде при разрешении спора требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[27].

Согласно ст. 1, 4, 5 Закона исковое заявление о возмещении вреда, причиненного работнику, принимается к производству суда после того, как акт о несчастном случае на производстве подписан членами комиссии, утвержден работодателем и заверен печатью, т.е. когда установлен страховой случай. Страховой случай представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Истец по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью работника, вправе оспаривать следующие обстоятельства:

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности;
  • предоставление единовременных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
  • оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Перечень указанных расходов, выплат в законе имеет строго определенный характер и расширительному толкованию не подлежит.

Прокурору, дающему оценку выводов медико-социальной экспертизы, следует иметь в виду, что экспертиза должна проводиться по Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[28].

Если застрахованный имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с указанным выше Федеральным законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, то ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.

Порядок начисления и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируется Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[29].

Однако возмещение застрахованному лицу морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется не исполнительным органом Фонда социального страхования РФ, а самим причинителем вреда в добровольном или судебном порядке.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательно. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью определенных категорий работников, регулируется нормами соответствующих законов.

В других случаях прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, возникшим из гражданских правоотношений, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании. К указанной категории дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданам, относятся споры, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 1064, 1066 – 1070, 1072 – 1080 ГК РФ), по которым возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, осуществляется по правилам ст. 1084 – 1094 ГК РФ.

В одном деле судом могут быть рассмотрены по общим правилам искового производства исковые требования по спору о причинении вреда и по спору о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, возникшие из гражданских правоотношений и предусмотренные требованиями ст. 1064, 1066 – 1068, 1072 – 1080 ГК РФ.

Вред, причиненный жизни или здоровью в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, – за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом (ст. 1069, 1070 ГК РФ).

Представляется, что прокурору, участвующему в деле о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, возникшего из гражданских правоотношений, следует выяснить, имеются ли общие условия для наступления или для освобождения от ответственности причинителя вреда (ст. 1064, 1066, 1067 ГК РФ).

Затем прокурору надлежит правильно определить правовой статус лица, причинившего вред здоровью или жизни граждан. От этого зависит его ответственность за причиненный вред. В ст. 1068 – 1080 ГК РФ выделены категории физических и юридических лиц, несущих ответственность за причиненный вред жизни или здоровью, а также категории физических и юридических лиц, которые могут причинить вред жизни или здоровью.

Как видно из этих статей ГК РФ, лица, причинившие вред, и лица, обязанные возместить вред, не всегда одни и те же, что важно для правильного взыскания судом возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан. Исследование прокурором обстоятельств причинения вреда и доказательств, их подтверждающих, способствует правильному разрешению спора.

Кроме того, прокурор должен учитывать требования ст. 931, 932, 935, 1072, 1079 ГК РФ, п. 5, 6 ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[30] и других законодательных актов, которые предусматривают договорный и обязательный способ страхования ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни или здоровью граждан, освобождают причинителя вреда от возмещения.

Прокурор, участвуя в делах по спорам о возмещении вреда здоровью, должен руководствоваться также требованиями Федерального закона РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[31].

Прокурору следует также проверять законность требований истца о возмещении вреда и правильно определять, в чью пользу и в каком объеме подлежит возмещению вред (ст.1081 – 1094 ГК РФ).

Участие прокурора в суде

по делам о восстановлении на работе

 

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор принимает участие в делах о восстановлении на работе для дачи заключения.

Кроме того, прокурору надлежит руководствоваться п. 4 приказа Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»[32], согласно которому он обязан принимать участие в первую очередь в рассмотрении дел о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора. В иных случаях прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о восстановлении на работе, если истец по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Федерации или муниципальном образовании.

Дела о восстановлении на работе рассматриваются в районных судах по общим правилам искового судопроизводства (гл. 12 – 15 ГПК РФ).

Подсудность указанных дел районным судам определена в п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 24 ГПК РФ. В силу требований ст. 28 такие иски предъявляются в суд по месту нахождения ответчика. Непосредственно в районных судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.

Дела о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются до истечения месяца (п. 2 ст. 154 ГПК).

Особенность судопроизводства по делам о восстановлении на работе состоит в том, что при разрешении таких споров применяются не только нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, но и процессуальные нормы, предусмотренные ст. 381 – 383, 391 – 397 ТК РФ.

Законодатель установил правила применения срока исковой давности по делам о восстановлении на работе (ст. 392 ТК РФ). Работник имеет право обратиться в суд за разрешением спора об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Суд может восстановить срок исковой давности, если он пропущен по уважительным причинам.

Работники при обращении в суд с иском о восстановлении на работе освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями (ст. 394 ТК РФ). Размер этой компенсации определяется судом, исходя из принципа разумности и сложившейся судебной практики.

Необходимо отметить, что в силу требований ст. 394 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения суд, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения судебного решения среднего заработка или разницы в заработке.

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах (ст. 397 ТК РФ).

Правовые основания для восстановления на работе истца прокурору следует определять исходя из особенностей трудовых правоотношений, оснований прекращения трудового договора, предусмотренных трудовым законодательством.

В силу указанных требований законодатель выделил следующие группы трудовых отношений и основания их прекращения.

Первую группутрудовых отношений и оснований их прекращения составляют отношения, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, которые содержат нормы трудового права и распространяются на всех работников, иностранных граждан, лиц без гражданства, организации, созданные или учрежденные ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, заключивших трудовой договор с работодателем. Общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные нормами гл. 13 ТК РФ, применяются независимо от организационно-правовой формы и формы собственности работодателя, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вторую группу трудовых отношений и оснований их прекращения составляют те, которые регулируются нормами, устанавливающими особенности для отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и др.), т.е. нормами гл. 40 – 55 ТК РФ.

Третью группу трудовых отношений и оснований их прекращения составляют те, которые не регулируются нормами трудового права, а содержатся в нормах иных отраслей права. Законодательство иных отраслей права имеет собственные основания прекращения трудовых отношений, которые распространяются на следующих лиц:

  • военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
  • членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
  • работников по договорам гражданско-правового характера (по договору подряда, по договору о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ);
  • других лиц, если это установлено федеральными законами.

Основания прекращения трудового договора предусмотрены в ст. 77 ТК РФ.

Из содержания указанной статьи усматривается, что работник может оспаривать законность увольнения и требовать восстановления на работе, если он был уволен с нарушением следующих оснований увольнения:

  • Достигнуто соглашение сторон о расторжении трудового договора.

В силу требований ст. 78 ТК РФ расторжение трудового договора допускается в любое время. Прокурору при рассмотрении судом таких споров надлежит не ограничиваться при доказывании заявлением работника об увольнении, а принимать все законные меры для выявления фактического добровольного волеизъявления с его стороны на прекращение трудовых отношений.

  • Истек срок трудового договора (за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения – п. 1 ст. 58 ТК РФ).

Срочные трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет, если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом и иными федеральными законами (ст. 58).

Расторжение срочного трудового договора допускается в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 79 ТК РФ.

В случае если ни одна из сторон не потребовала расторжениясрочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудовогодоговора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

  • Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) – ст. 80 ТК РФ.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения двухнедельного срока от предупреждения об увольнении.

  • Расторжение трудового договора по инициативе работодателя.В этом случае прокурору необходимо проверить, выполнены ли работодателем при увольнении работника требования ст. 81 – 83, 178 – 181, ст. 192 – 195 ТК РФ.

Увольнение по инициативе работодателя допускается в следующих случаях (ст. 81 ТК РФ):

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации — работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;

8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

11) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

12) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;

14) в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Во всех перечисленных случаях днем увольнения работника является последний день его работы.

Прокурор, участвуя в делах о восстановлении на работе, должен учитывать следующие особенности увольнения отдельных категорий работников:

  • Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).
  • Трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут по следующим дополнительным основаниям (ст. 278 ТК РФ):

1) в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора;

3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором (ст. 279 ТК РФ).

  • Помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами трудовой договор с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной (ст. 288 ТК РФ).
  • Работодатель обязан предупредить работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в письменной форме под расписку не менее чем за три календарных дня (ст. 292 ТК РФ).

Выходное пособие таким работникам при увольнении не выплачивается, если иное не установлено Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором или трудовым договором.

  • Работник, занятый на сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня.

Работодатель обязан предупредить такого работника, занятого на сезонных работах, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в письменной форме под расписку не менее чем за семь календарных дней.

А при прекращении трудового договора с ним в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 296 ТК РФ).

  • Помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя – физического лица, может быть прекращен по дополнительным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором    (ст. 307 ТК РФ). Споры о восстановлении на работе в указанном случае рассматриваются исключительно в судебном порядке (ст. 308 ТК РФ).

Подтверждением в суде времени работы у физических лиц является письменный трудовой договор (ст. 309 ТК РФ).

  • Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 312 ТК РФ).
  • Разрешение споров по делам о восстановлении на работе лиц, занятых педагогической деятельностью, регулируется гл. 52 ТК РФ. Законом предусмотрены дополнительные ограничения права на занятие педагогической деятельностью.

Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками образовательного учреждения (ст. 336 ТК РФ):

а) повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

б) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

в) достижение возраста шестидесяти пяти лет ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института) государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования.

  • Особенности и дополнительные основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей предусмотрены в гл. 53 ТК РФ.
  • Помимо общих оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с работником религиозной организации может быть прекращен по дополнительным основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 347).

Прокурору необходимо правильно применять правовые основания и порядок восстановления на работе отдельных работников, в отношении которых ст. 77, 252 ТК РФ предусмотрены особенности регулирования труда иными федеральными законами.

Заключение

Итак, прокурор, являясь участником гражданского судопроизводства, юридически заинтересован в исходе дела, в котором принимает участие. Но заинтересованность прокурора носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан и организаций.

Прокурор имеет не только процессуальную, но и материально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку является субъектом государственно-правовых отношений, т.е. материально-правовых.

Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции.

Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером, государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.

Вступая в процесс, прокурор становится его участником, но не субъектом спорного материального правоотношения (гражданского дела) и подчиняется тем правилам, которые регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который выполняет правозащитную функцию. Во всех указанных случаях он следит за соблюдением закона.

Прокурор не может быть приравнен к другим лицам, участвующим в деле, ввиду своего особого правового статуса, а это означает, что его необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной статье ГПК РФ.

Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей, В общем виде они закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», детальнее определяются в процессуальном законодательстве и в приказах Генерального прокурора РФ.

Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Прокурор, являясь субъектом права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность


Литература

  1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года, №237.
  2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. №95-ФЗ.
  3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ.
  4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ.
  5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
  6. Федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года N 2202-1.
  7. Федеральный закон РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181-ФЗ.
  8. Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.
  9. Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.
  10. Федеральный закон РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ.
  11. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ.
  12. Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ.
  13. Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ.
  14. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ.
  15. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ.
  16. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.
  17. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.
  18. Федеральный закон РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ.
  19. Федеральный закон РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.
  20. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.
  21. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. №13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с запросами государственного собрания – Курултая республики Башкортостан, государственного совета республики Татарстан и Верховного суда республики Татарстан».
  22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8.
  23. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789 «Об утверждение Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
  24. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №184«Об утверждение Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
  25. Приказ Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181.
  26. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 27 января 2003 г. № 8-15-2003.
  27. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О практике применения статьи 45 ГПК РФ» от 11 июня 2010 № 8-12-2010.
  28. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е., и другие. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров // – М.: Издательство Юрайт, 2013.
  29. Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе//Законность. 2000. № 8. С. 41.
  30. Горелик А.П., Борисова Л.В., Концевой А.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений: метод. пособие. М.: НИИ Академии Ген.прокуратуры РФ, 2010.
  31. Настольная книга прокурора // под общ. ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С. – М.: Издательство Юрайт, 2012.
  32. Прокурорский надзор: учебник // под ред. Сухарева А.Я., – М.: Издательство Норма: ИНФРА-М,2011.
  33. Тараненко В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо //Прокурорская и судебная практика. М 1999. № 1-2. С. 131-136.
  34. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Метод. пособие// НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. М., 2004.
  35. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие. Под. Ред. Н.М. Коршунова и др. // М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и права, 2010.
  36. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. Монография. Под. Ред. Н.М. Коршунова // М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и права, 2010.

[1] Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года, №237.

[2] ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года N 2202-1.

[3] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ.

[4] Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе//Законность. 2000. № 8. С. 41.

[5] Тараненко В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо //Прокурорская и судебная практика. М 1999. № 1-2. С. 131-136.

[6] Текст выступления Президента Российской Федерации Путина В.В. на Всероссийском совещании прокуроров 11.01.2001 г.) //Российская газета. 2001. 13 января. № 7-8.

[7] Российская газета. 2002. 12 февраля. № 27.

[8] Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ.

[9] Ст. 10 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.

[10] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

[11] Например: в приказе Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181; в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 27 января 2003 г. № 8-15-2003.

[12] Ст. 8, 11 – 13, 15, 18, 20, 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

[13] П. 3 ст. 17, п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.

[14] Ст. 10 Федерального закона РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ.)

[15] См. об этом Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. №13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с запросами государственного собрания – Курултая республики Башкортостан, государственного совета республики Татарстан и Верховного суда республики Татарстан»

[16] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. №95-ФЗ.

[17] Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ.

[18] Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ.

[19] Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ.

[20] Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ.

[21] Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ.

[22] Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

[23]Далее везде говорится об усыновлении как о едином институте.

[24] Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8.

[25] П. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8.

[26] Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8.

[27] Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

[28] Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789 «Об утверждение Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

[29] Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №184«Об утверждение Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

[30] Федеральный закон РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ.

[31] Федеральный закон РФ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

[32] Федеральный закон РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181-ФЗ.